渌住建通〔2019〕26号

关于2019年二季度建设工程质量安全督查暨三年提升行动第九次执法排查的通报

在建项目各建设、监理、施工单位：

为切实加强我区“雨季汛期”及“两高”特护期建筑施工质量安全监管，落实本年度建筑施工安全生产专项整治及质量安全三年提升行动等系列工作，根据年初统一安排，我局于5月27日至30日期间，组织开展了2019年二季度建设工程质量安全督查暨三年提升行动第九次执法排查工作。现将督（排）查情况通报如下：

一、督（排）查总体情况

本次督（排）查采取“双随机”及“四不两直”模式，抽查在建项目8个，共发现质量安全隐患60条、市场不规范行为32项，签发质量安全隐患整改通知书8份，不良行为记录告知书2份，对2家单位进行了简易处罚。

从项目现场抽查情况来看，各责任主体单位大多能按照相关规定要求，认真落实各级建设主管部门的工作部署，及时开展日常监管工作中安排布置的各项工作，通过各单位各项目共同努力，二季度全区在建项目未发生任何大小的质量安全事故，质量安全总体形势平稳可控。

二、存在的主要问题

（一）行为方面

1.参建各方主体责任落实不到位。一是建设单位未对施工项目部、现场监理部关键岗位人员到岗履职情况进行检查；个别新开工项目违法开工建设，未及时办理质量安全监督及施工许可证等手续，未充分履行第一责任人的职责。二是监理单位对施工中的关键环节、关键工序把关不严，不能及时发现并督促施工单位整改现场存在的质量安全隐患。三是部分施工单位未定期对施工项目进行检查并发现问题，未按要求开展质量及安全生产标准化自评，企业对项目实体质量安全进行有效管控不到位。

2.开展安全专项整治工作不到位。一是危大工程专项治理工作落实不到位。二是对建筑起重机械的安全管理不全面，部分项目未对建筑起重机械进行定期维护保养，未提供相关维保记录，监理单位也未及时督促整改。三是重大危险源识别、公示、监控、检查工作不到位。主要表现在，重大危险源公示牌所公示的内容与施工现场重大危险源不相符，个别项目未严格落实对重大危险源的动态监控和检查工作。

3.开展工程质量常见问题专项治理工作不到位。一是大部分项目仍未落实样板引路工作，未制作样板模型及工艺示范样板间；各项目样板与实体存在“两张皮”现象，样板引路流于形式或形同虚设。二是还有项目至今未编制工程质量常见问题专项治理方案，且监理未进行审批。三是部分建设单位未对设计、监理、施工单位下达工程质量常见问题专项治理任务书。

4.“三包一挂”违法违规自查整改工作不到位。一是部分建设单位将桩基、防水、装饰装修、门窗、节能、消防、电梯等工程发包给不同的专业承包单位或个人，涉嫌违法发包，如惠天然·城市公园、美的·梧桐庄园等项目。二是部分项目合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明；有的项目专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款；还有的项目施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明，涉嫌转包。三是专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用，涉嫌违法分包。四是没有资质的个人借用其他施工单位的资质承揽工程，涉嫌挂靠。

（二）工程质量方面

今年以来，通过持续开展工程质量常见问题专项治理，积极引导项目实施示范样板引路和住宅工程分户验收，我区建设工程质量得到有效提升，但依然有部分项目质量常见问题长期存在，亟待进一步加大整治力度。主要表现在：

1.钢筋工程：部分项目钢筋加工和安装施工前未设置实体样板；竖向结构纵筋搭接区、梁、柱交接核心区箍筋加密措施不到位；箍筋未按抗震设防要求设置两个135度弯钩；钢筋骨架中竖向钢筋网交叉点未全数绑扎；钢筋保护层控制措施不到位；预留孔洞（如：悬挑脚手架型钢穿墙处）钢筋构造措施不完善、加强措施未经设计复核；楼板上层钢筋的支凳筋间距偏大，在浇筑混凝土楼板时，各项目均未搭设工作马道，没有护筋措施，导致钢筋被人为踩踏。

2.混凝土工程：部分项目混凝土标养、同养试块无审批合格的留置计划，混凝土同养试块无养护位置记录及测温记录；后浇带留置及处理无审批合格的专项方案，现场留置位置不满足设计和方案要求，处理措施不满足方案要求；部分项目卫生间防水翻边未与主体构件同时浇筑且未预留钢筋；预埋线管集中部位未采取抗裂加强措施；混凝土外观质量存在表面不平、蜂窝、麻面、缺棱掉角、轴线偏移、开裂等质量缺陷；部分项目混凝土保护层厚度严重不足，致使构件设计使用寿命降低；个别项目楼梯施工缝仍留置于梯板在梯梁上的支座边缘处。

3.砌筑工程：部分项目填充墙砌体质量通病依然存在，砌筑时均不设置皮数杆，砌体灰缝不平直、不饱满且厚薄不均匀，致使顶砌层立砖斜砌位置不足，有的竖向灰缝出现透明缝、瞎缝等质量缺陷；顶砌层未留置间歇期且砌筑时未采用“三一”砌法分皮挤紧，砌体中间瞎缝现象严重；构造柱做法不正确，马牙槎留设不到位不规范，拉结钢筋设置间距偏大且末端未设置弯钩。

4.抹灰工程：个别项目外围护结构窗下口混凝土压顶设置不到位，入墙长度不足400mm，窗台未做10%排水坡度；抹灰前未先堵好架眼及孔洞，封堵未由专人负责施工作业，施工、监理单位未对孔洞封堵质量进行专项检查验收，并形成隐蔽工程验收记录；墙面抹灰未分层进行，抹灰总厚度超过35 mm时，未采取加设钢丝网等抗裂措施；抹灰工程细部处理粗糙或不规范，滴水线宽度深度不均匀，2米以下阳角粉刷违规采用塑料条。

5.屋面防水工程：各项目屋面工程设计大多为无组织排水，施工时随意处理，利用保温层自行设置内天沟，造成屋面工程排水不畅，并留下渗漏隐患；设计单位对屋面防水工程的细部处理也不到位，施工单位在卷材防水屋面基层与女儿墙、山墙、变形缝、烟、井道等突出屋面结构的交接处和基层转角处施工时，找平层均未做成圆弧形，附加层施工粗糙或不到位，与女儿墙交接处理错误；细石混凝土刚性防水层施工时不设置隔离层，分格缝设置不规范不到位；部分项目女儿墙伸缩缝留置不规范，现浇钢筋混凝土压顶未向内找坡，下口未设置滴水线等。

（三）安全生产方面

通过深入开展安全生产专项整治，不断推进安全生产标准化考评工作，施工现场安全生产管理有了一定的起色，但仍有部分项目存在诸多安全隐患，主要表现在以下几个方面：

1.脚手架工程。所检项目普遍存在基础硬化及排水沟设置不到位；立杆、纵横向扫地杆未按专项施工方案及规范要求搭设；小横杆偏离主节点较多；连墙件偏少且未按专项方案要求设置；作业层未及时设置防护栏杆，脚手板未铺满铺牢，外侧未设置高度不小于180mm的挡脚板；安全斜道搭设不规范；安全平、立网破损或脏污更换不及时等。

2.模板支架工程。主要存在支模架不按方案要求搭设；立杆垫块设置不到位或不规范；纵横扫地杆、水平拉杆设置不到位或未连续设置；可调支托超长使用；立杆伸出顶部水平拉杆自由高度超长；楼梯间支模架未形成体系，搭设极不规范等。

3.临时用电。部分项目未能严格执行“三级配电、两级保护”要求，分配电箱直接连接用电设备，未设置专用开关箱；用电设备未进行重复接地；开关箱漏电保护器参数选择不正确；线路敷设不符合要求等。

4.高处作业。部分项目通道口防护棚搭设不规范；脚手架与主体结构之间距离过宽且未采取有效安全防护措施；预留洞口、楼梯口、电梯井口等孔洞以及阳台边、楼梯侧边、楼层或屋面周边未采用定型化、工具式的防护设施。

5.文明施工及扬尘防治。部分项目施工现场未按施工总平面布置图布置，材料乱堆乱码；现场场地不平整，排水设施设置不到位，部分位置积水积泥，有的项目甚至连材料堆场都未硬化。扬尘防治6个100%（即：施工工地围挡、施工现场路面硬化、裸土及散装物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输、土方开挖湿法作业）措施落实不到位；大部分项目沿主干道未设置冲洗水源，未按每日一次的要求及时冲洗、清扫场内道路；现场围挡无喷淋装置；扬尘设备形成摆设，无运行记录；各责任主体未制定有效防治扬尘措施，未安排专人及时发现并逐日落实各类问题，台账缺失或不完整。

6.安全技术资料。主要有危险性较大的分部分项工程验收记录与实体不符；建筑起重机械维护保养记录不全面；临时用电巡检、维修记录不完整；动火审批手续严重缺失；作业人员三级安全教育、安全培训记录不真实；安全日志内容不详细或敷衍了事；安全资料整理不及时、不规范等。

三、处理意见

对施工现场存在的质量安全隐患，建设、监理及施工单位要迅速制定具体的整改方案，按照“三定”原则，扎实做好整改，并及时予以回复。督查组要对问题突出项目的整改情况进行严格复查，对项目整改不到位的，要依法依规对相关责任主体进行查处。

四、下一步工作要求及措施

（一）认真落实整改工作

针对此次督（排）查指出的问题和隐患，各单位应安排专人负责，切实落实整改工作，消除质量安全隐患。对受检项目相关责任主体单位及人员提出处罚意见的，要及时处罚到位。同时，要举一反三，对长期存在、反复出现的问题要认真做好排查，确保整改到位，确保我区在建项目质量安全受控。

（二）持续开展各类专项整治

各项目相关参建单位要进一步紧跟建设主管部门步伐，根据我区今年质量安全管理工作部署，在推动工程质量常见问题专项治理及建筑施工安全生产标准化、质量管理标准化自评工作常态化的同时，持续落实好“工程质量安全三年提升行动、建筑施工安全专项整治、建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治、建设系统涉及危险化学品安全综合治理工作及落实建筑施工企业安全生产主体责任年”等工作，定期开展好自查自纠及专项整改工作，并按照文件要求的时间节点及时上报各项工作进展情况。

（三）持续开展好建筑施工扬尘防治工作

各责任主体单位要正视和珍惜2019年一、二季度建筑施工扬尘防治工作的不足及取得的成绩，在现有基础上，进一步加大防治力度，落实防治措施，要坚决实现常态化管理。监督机构要将扬尘防治工作纳入到季度考评内容中来，对6个100%措施不到位的项目在考评时实行“一票否决”，对工作反弹的单位要严格实施行政处罚，确保该项工作在7月底前全部落实到位。

附：2019年二季度质量安全督查记录表

2019年二季度质量安全督查记录表.doc

                   株洲市渌口区住房和城乡建设局

                          2019年6月10日