渌住建通〔2019〕42号
关于2019年四季度住建系统质量及安全生产督查暨三年提升行动第十一次执法排查的
通报
在建项目各责任主体单位、公用事业所辖单位、物业公司：
为深刻汲取近期国内各行业所发生安全生产事故教训，巩固一、二、三季度以来我区住建领域管理工作取得的成绩，切实加强冬季施工质量安全监管，保障燃气及给水排水安全，强化物业公司管理，确保全年我区住建领域安全形势平稳，根据我局《关于开展第四季度全区住建领域质量安全督查暨三年提升行动第十一次执法排查的通知》（渌住建通〔2019〕38 号）要求，11月26日至11月29日期间，由分管局长牵头，局属相关股室、站参与，在全区范围内组织开展了2019年四季度住建领域质量安全督查暨质量安全三年提升行动第十一次执法排查。现将督（排）查情况通报如下：
一、总体情况
（一）建筑工程领域
建筑工程领域本次共督（排）查10个在建项目（其中，住宅工程7个，工业建筑2个，市政项目1个），累计排查质量安全隐患及市场违法违规行为80余项，共签发建设工程质量安全整改通知书9份，局部停工通知书1份。
总体来看，我区各在建项目参建责任主体单位法治及责任意识逐步提升，质量及安全生产主体责任落实进一步得到增强，基本能够紧跟建设行政主管部门步伐，有序推进各项工作部署，扎实开展各类质量及安全生产专项整治，及时排查和消除施工现场存在的质量和安全生产隐患，全区建筑施工质量及安全生产形势基本平稳可控。
建设领域农民工工资支付和实名制管理工作共检查18个在建项目，青龙湾·观澜美郡、紫涵湖项目存在农民工工资拖欠问题，我局已联合区人社局积极进行处理，保障农民工合法权益不受侵害。实名制管理工作平台基本信息未录入有3家，未落实实名考勤8家，未落实银行代发工资及开设工资专户9家，未设立专职劳资人员1家，未进入实名制监管平台监管4家，共签发农民工工资支付及农民工实名制管理工作情况专项检查结果处置意见书11份。
（二）燃气领域
燃气领域本次共督排查企业及项目5个, 重点对管道燃气及瓶装液化石油气是否存在火灾隐患等方面进行安全检查，并检查了老旧管网和燃气管网违章占压问题、燃气灶具使用情况及燃气保险缴纳情况。通过本次督排查，进一步加强了液化石油气钢瓶的安全管理，规范液化石油气充装单位的充装行为。
（三）物业公司
共督排查渌口区城区已有物业的21个小区，及全区物业公司18家。总体来看，我区各小区物业公司在保安、保洁、保运转方面基本稳定。通过近几年的培训学习后，安全意识、责任意识、文明程度和小区环境逐步提升，杜绝了各类安全事故的发生。
（四）排水工程领域
本次共督（排）查4个已建污水处理厂（其中，区级1个，镇级3个）。总体来看，我区各污水处理厂责任人法治及责任意识逐步提升，质量及安全生产主体责任落实进一步得到增强，基本能够紧跟建设行政主管部门步伐，有序推进各项工作部署。
（五）给水工程领域
本次督（排）查了自来水厂安全生产节点，对供水设施安全维护和供水管道安全进行现场查看。核实安全生产管理制度、应急预案、工作台账等相关资料。
二、存在的主要问题
（一）建筑工程领域
1.市场行为方面
近年来，我区以推动质量安全三年提升行动工作为契机，持续开展“打非治违”和“三包一挂”等各类执法排查活动，建筑市场逐步得到净化，但从本次督查所发现的各类市场违法违规行为来看，我区建筑市场行为还须进一步加大整治和规范力度。
（1）建设单位未对施工项目部、监理部关键岗位人员到岗履职进行核查，组织落实住宅工程分户验收工作不到位。
（2） 施工单位对工程质量安全三年提升行动工作落实不到位，“一单四制”工作未落实，对重大安全隐患未及时下发交办单，建筑施工扬尘防治、落实企业安全生产责任年、高层建筑消防安全、特种作业人员专项整治等工作未完全落实到位，项目工程概况标牌：正负零以上的钢筋含量未公示，地下室、屋面防水等级不明确，建筑工程质量标准化自评工作落实不到位，大面积施工未按规定设置可视化施工样板，实体做法及质量与施工样板严重不符。
（3）监理单位履职情况不佳，对现场实体质量安全把关不严，对预拌混凝土进场验收旁站不到位，未对预拌混凝土生产厂家延伸监理工作，落实组织对项目的分部、分项工程验收工作不到位。
2.工程质量方面
（1）模板工程：部分项目对模板及支架搭设完成后未按规定要求及时检查、验收并按规定留下相关资料、未按规定要求进行监测并形成记录，个别项目模板及支架的的拆除时，未满足拆模试块的强度及现场使用功能的要求，高大模板支撑体系的搭设、悬挑构件及超8m跨构件支撑体系的搭设：现场未按照方案执行。
（2）钢筋工程:个别项目钢筋加工和安装施工前未设置实体样板，钢筋加工：钢筋弯折的弯弧内长度不符合规范要求，箍筋、拉筋的末端未按设计要求作弯钩，竖向结构纵筋搭接区、梁、柱交接核心区箍筋加密措施不到位，箍筋未按抗震设防要求设置两个135度弯钩，钢筋骨架中竖向钢筋网交叉点全数绑扎不到位，钢筋保护层控制措施不到位、预留孔洞（止水钢板、悬挑脚手架型钢穿梁、柱时截断的钢筋）构造措施不完善、加强措施未经设计复核，楼板上层钢筋的支凳筋间距偏大，钢筋绑扎时未采取马凳筋等必要架立措施不到位，集中荷载部位的箍筋加密和吊筋设置不到位。
（3）混凝土工程：预拌混凝土进场质量：第7.3.1条，预拌混凝土进场时，其质量应符合现行国家标准《预拌混凝土》GB／T 14902的规定：部分项目混凝土同养试块的养护位置、测温记录、试块保护措施不符合要求，现浇混凝土梁、板、柱、楼梯施工缝位置及处理无经审批合格的专项方案，留置位置未按方案执行，卫生间防水翻边未与主体构件同时浇筑，楼梯施工缝未按规范要求留设，预埋线管集中部位未采用抗裂加强措施，楼板堆载无楼板结构设计承载能力复核计算书，混凝土外观质量存在蜂窝、麻面、孔洞、错台等质量缺陷。
（4）砌筑工程：部分项目砌体施工前未设置实体样板或对实体样板进行样板验收工作，个别项目二次结构柱、圈梁设置不符合设计和规范要求，外墙墙体或内墙底部未按规范要求砌筑三皮实心砖，填充墙砌体质量通病仍然存在，特别是填充墙砌筑构造柱做法不正确，马牙槎留设不规范，化学植筋拉接钢筋平直长度不满足湖南省住宅工程质量通病防治技术规程要求且设置间距偏大、末端未设置弯钩，顶砌未留间歇期，砌体外观存在灰缝不饱满，透光等质量缺陷。
（5）抹灰工程：个别项目外围护结构窗下口混凝土压顶设置不到位，入墙长度不足400 mm，窗台未做10%排水坡度；（1）抹灰前未先堵好架眼及孔洞，封堵未由专人负责施工作业，施工、监理单位未对孔洞封堵质量进行专项检查验收，并形成隐蔽工程验收记录；（2）墙面抹灰应分层进行，抹灰总厚度超过35 mm时，未采取加设钢丝网等抗裂措施（3）细部处理不到位：护角、孔洞、槽、盒周围的抹灰不整齐、不光滑：管道后面的抹灰表面不平整：分隔缝的设置不符合设计要求，宽度和深度不均匀，表面不光滑，棱角不整齐。
（6）屋面防水工程：（1）个别项目屋面工程采用倒置式保温隔热构造；但未设置外天沟，无组织排水设置，（2）未严格控制屋面坡度和设缝长度，局部长度超过规范要求或宽度发生变化时，未按规范增设分缝，设计未提供屋面构造要求和分缝平面图。（3）女儿墙现浇钢筋混凝土压顶未向内找坡，坡度未按5％设置，下口未做滴水线。外墙防水层未延伸至混凝土压顶内侧的滴水线部位。
（7）地下室防水工程：个别项目地下室迎水面剪力墙保护层垫块（塑卡）设置不到位且迎水面剪力墙未按规范要求设置抗裂钢板网，种植地下室顶板未采用结构找坡，坡度不足1％～2％的要求；防水混凝土分层连续浇筑不到位且分层厚度大于500mm。
（8）市政道路工程：大部分项目未开展关键工序的样板引路和首件验收程序、并形成技术总结评定报告，路床土方回填夯实，普遍存在松铺厚度过大且夯实不到位，分层搭接处理不到位，作业面不平整，横坡处理不到位雨后存在积水现象，水稳层施工存在分层搭接处理不到位，道路测量控制不严致使局部基层不平整，原材料含泥量过大，碎石粒径超允许规范，改性沥青路面施工前存在基层未清洗干净，封层做法不符合设计要求等质量缺陷。
3.安全生产方面
（1）文明施工情况较差。施工现场部分裸土未覆盖到位，道路未及时进行清洗，物料堆放杂乱无章，“安全生产专项整治”“建筑施工扬尘防治”措施不到位，如青龙湾·观澜美郡、惠天然中央小镇项目等。
（2）脚手架及支模架工程搭设问题多。大部分项目外脚手架未设置排水沟及首层连墙件，剪刀撑设置错误；楼梯间支模架未形成独立体系，楼层支模架顶托倒置、立柱自由端悬臂长度过长等现象普遍。在本次检查中发现，开口型脚手架横向斜撑未从底至顶连续设置、连墙件间距超过层高；上景领秀时代29、30#栋项目悬挑式脚手架转角处部分型钢锚固段长度不足悬挑段长度的1.25倍等问题。
（3）重大危险源监控、检查不到位。如华升雪松生态苎麻面料智能制造项目“高支模、人工挖孔桩”危大工程施工方案经专家论证提出修改意见后未及时对方案进行修改。
（4）建筑起重机械及提升设备，未及时进行分项工程开工前安全条件审查，未按要求办理使用登记手续即已投入使用。如华升雪松生态苎麻面料智能制造项目的一台塔式起重机。
（5）消防安全不到位。消防安全制度未落实，未按要求建立动火审批制度，消防水源、水带配备不到位；灭火器配备不到位。如上景领秀时代29、30#栋项目未按要求配备消防器材，如株洲节能环保产业装备制造园项目，氧气瓶与乙炔瓶的安全距离(5米)及动火点之间的安全距离(10米)不符合规范要求；项目部未见动火审批资料。
（6）施工用电不规范。未按要求正确设置TN-S保护系统，开关箱未设标识及电路图，三级配备二级保护及一机一闸一箱一漏不符合要求，线路铺设未架空且乱搭乱接拖地现象严重，如上景领秀时代29、30#栋等项目。
（7）“四口五临边”防护不到位。安全通道设置不符合要求，尤其是作业层、楼层临边、洞口、脚手架水平防护等缺失。
（二）燃气领域
（1）部分从业人员安全生产责任意识不够强；应急救援预案不完备，应急体系不够健全；安全管理有不到位情况；
（2）外来气源难以杜绝，成为不合格气瓶流通使用源头；流动非法充装、倒灌现象一时难以完全清除；
（3）管道燃气仍存在燃气管网违章占压等情况；各地征地拆迁工作施工导致管网破裂、管道燃气外漏带来安全隐患等情况，协调工作不到位；燃气灶具老化、波纹软管更换不及时，燃气保险推广不到位，燃气安全宣传不到位，用户安全用气意识还没有有效提升，对抗风险能力不强。
（三）物业公司
（1）普遍存在车辆乱停乱放堵塞交通和消防通道等行为；
（2）小区监控设施有损坏现象，且不完善；
（3）私搭乱建不规范行为；
（4）普遍存在无充电桩，私接电线及充电设备，电动摩托、电动自行车乱停乱放堵塞消防通道等问题；
（5）电梯故障时有发生。
（四）排水工程领域
（1）因建制镇污水处理厂建设年限较长，存在因施工造成管线和检查井堵塞等现象；
（2）日常巡视人员的责任心需进一步强化，巡检记录的填写有待进一步规范。
（五）给水工程领域
制度不完善，缺乏设备和设施安全管理制度，加强供水管网、泵房等设施的管理，对不符合要求或老化的设施设备应及时更换或者维护，全力保障我区供水的安全生产。
三、处理意见
（1）对涉嫌“三包一挂”等违法行为的项目，将作进一步的调查，一经核实，将从严处罚。
（2）对复查中仍发现质量安全隐患整改不及时不到位的在建项目、燃气企业、给水排水项目及物业公司，将下发停工整改通知或责令停止生产，并严格按程序予以处罚。
四、下一步工作要求
（一）建筑工程领域
（1）严抓关键岗位人员到岗履职，进一步强化项目参建单位质量安全主体责任落实。我局将结合“重大事故隐患治理一单四制”、“打非治违百日行动”、“建筑施工安全生产专项整治”重点工作的落实，以“项目经理记分制”和“安全生产标准化考评”为重要抓手，督促各项目关键岗位人员到岗履职，强化参建单位质量安全主体责任落实，促进我区建设工程项目管理水平再上台阶。
（2）严格贯彻执行强制性标准，加强工程实体质量管理。我局将严格要求工程各责任主体单位按照国家有关强制性标准、规范和设计图纸施工，采取切实有效的施工方案加强工程实体质量管理，杜绝质量事故。严格进行施工检验批和隐蔽工程验收，以及涉及结构安全和功能性的检验试验等质量控制工序，建立健全施工过程质量检查验收制度，重点对地基基础、主体结构、隐蔽工程和关键部位的质量情况以及工程质量通病治理情况进行检查，对检查中发现的质量问题及时查处、纠正，并予以通报。
（3）突出安全生产重点环节的专项整治。一是继续抓好建筑起重机械设备、支模架、脚手架、高坠等内容的专项整治，杜绝较大及以上生产安全事故的发生；二是积极开展“打非治违”百日行动，严厉打击施工现场违法开工、违规施工、违章作业的行为；三是建立科学有效的建筑施工扬尘防治机制，层层落实责任，并大力推广绿色施工。
（4）落实建筑工人实名制管理制度。在全区在建房屋建筑和市政基础设施工程领域正式推行农民工实名制管理、银行代发工资等制度。通过实施“建设项目无欠薪工地行动”、开展农民工工资支付情况排查摸底等专项行动，抓实过程管控，推进制度落实。同时，尽快完成区实名制平台与“省建筑工人实名制管理服务平台”互联互通，指导我区在建项目配备建筑工人实名制管理所必须的硬件设施设备，并通过实名制平台报送实名制管理信息。
（二）燃气领域
（1）就如何巩固“打非治违”整治成果，切实加强城镇燃气安全生产工作、强化城镇燃气安全监管，建立安全生产的长效燃机制做更深入的探究与努力：
（2）加强对燃气企业及相关网点安全生产认知的贯彻，一定要做到规范经营、执证经营、合法经营，对重点区域、薄弱环节要加大巡查和整改的力度，要加大安全资金投入。
（3）将督促企业加快完善相关网点安评建设工作；督促完善过期钢瓶的置换工作；
（4）下大力气解决燃气管网违章占压管网问题；重点排除燃气气源厂、输配管网、储罐安全生产情况，督促企业通过各种渠道，加大对燃气安全的宣传，提升用户安全用气意识。
（5）逐步做好安全生产长效机制的建立，防止违法违规液化气网点的死灰复燃。
（三）物业公司
提升城区各物管小区的人防、物防、技防等基础保障,进一步提高小区安全管理及居民参与度，确保不发生较大以上的安全稳定责任事故。
（四）排水工程领域
（1）要继续做好隐患排查工作，强化安全意识和安全管理，使每个工作人员在工作过程中都要做到按照操作规程和要求；
（2）加强员工技术培训，提高员工素质。达到控制和减少安全事故的发生，实现安全生产稳定发展，促进我区安全生产形势长期稳定发展。
（五）给水工程领域
（1）根据用户需求，编制渌口区供水规划，改善管网不合理环节，合理确定供水管网布局，优化供水模式。
（2）完善安全生产管理制度、应急预案、工作台账等相关资料，做到安全生产制度化、规范化。
（3）组织有限空间安全知识学习及考试，开展消防应急演练，提升安全防范意识和应急处置能力。
附：2019年四季度质量安全督查记录表（建筑工程领域）
株洲市渌口区住房和城乡建设局
2019年12月18日