株县住建通〔2018〕39号

关于2018年四季度建筑工程质量安全督查暨三年提升行动第七次执法排查的通报

在建项目各责任主体单位：

为进一步加强建筑工程质量安全监管执法，落实冬季施工质量安全措施，持续推进质量安全三年提升行动，督促企业落实主体责任年工作，杜绝各类安全生产事故发生，确保全年安全生产形势平稳，根据《关于开展2018年四季度建筑工程质量安全督查暨三年提升行动第七次执法排查的通知》（株县住建通〔2018〕37号）要求，我局于2018年11月26日至29日期间，对县城范围内部分在建项目进行了一次全面督（排）查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次共督（排）查8个在建项目，发现质量安全隐患及市场违规行为105项，共签发质量安全隐患限期整改通知书8份，停工整改通知书1份，下发简易处罚决定书4份，行政处罚决定书1份。

从督（排）查情况来看，大部分项目参建责任主体质量安全意识有所提高，施工现场管理力度也有所加强，多数项目能够依法履行法定基本建设程序，遵守施工现场起重机械设备使用、验收程序规范，施工现场工程质量安全管理资料基本完整，工程质量常见问题专项治理工作、建筑施工安全生产标准化及特殊时期质量安全工作已逐步实现常态化。但仍有小部分参建主体单位不重视建筑工程质量安全工作，未严格按要求落实建筑施工扬尘防治6个100%措施，对重大危险源的管理缺失，对项目的检查、整改不到位不规范，力度不足。部分建设单位未履行管理职责，未督促施工项目部、现场监理部关键岗位人员到岗履职，致使个别项目施工现场质量通病及安全隐患长时间存在，项目质量安全管理工作亟待加强。

通过扎实开展工程质量常见问题专项治理及安全生产标准化（自评、考评）工作，不断创新工作方法，完善执法形式，提升执法力度，四季度，我县未发生任何大小建筑施工质量安全事故，质量安全总体形势受控，各项工作井然有序的开展。

二、存在的问题

（一）参建责任主体市场违规行为依然存在。

1.个别参建单位不履行合同约定的责任和义务，涉嫌违法转包。如由广州中茂园林建设工程有限公司承建的渌枫大道项目，存在材料设备采购、租赁合同与个人签订等违规行为。导致施工现场质量安全管理工作无法落实到位，用于工程上的材料、安全防护用品等质量无法得到保障。

2.监理单位未严格履行职责。主要表现在，组织分部分项工程质量验收不及时，各类安全专项验收流于形式，对质量及安全生产技术资料审查不严；对施工项目部关键岗位人员到岗履职督促不到位，未准确核实关键岗位人员及特种作业人员人证相符情况；对建筑材料、起重机械、钢管扣件及安全防护用品等进场验收把关不严，施工现场缺少必要的原始数据；对施工现场存在的质量安全隐患检查不全面，督促整改不到位。如由株洲建设监理咨询有限责任公司监理的中央小镇DE区及高层区项目，未及时组织高层区基础专项验收，未督促10#栋塔吊检测合格进行联合验收便投入使用，且没有将施工单位上述违规行为及时上报建设行政主管部门；同时，其监理的上景领秀时代1、10、17、18、28、29、30#栋项目，对安全专项方案审查把关不严，方案针对性不强且出现错误未及时提出，导致安全专项方案无法正确指导现场施工。

3.施工单位内部管理缺失。少数施工项目部关键岗位人员的劳动合同签订和社保缴纳情况未及时更新，施工项目部各项安全管理制度及各级安全责任制度未建立完善，未严格落实行政主管部门要求的各项工作。如由浙江中一建设有限公司承建的上景领袖时代群体工程项目扬尘防治、企业安全生产责任年、高层建筑消防安全、特种作业人员专项整治等工作未落实到位。

4.责任主体对重大危险源管理不到位。近期以来，通过对重大危险源管控工作持续督促检查，大部分在建项目该项工作已经有了改进，但仍有少部分项目参建单位无视相关规章制度，忽视对重大危险源的管控。如由株洲鼎渌房地产有限公司开发的美的·梧桐庄园一期项目，在2#塔吊进行顶升加节时，施工、监理、安装单位未指派专业安全管理人员进行旁站和监控，也没有设置安全警示标示以及封闭施工区域；由五矿二十三冶建筑集团第二工程有限公司承建的中央小镇DE区及高层区项目深基坑未进行支护。

（二）工程质量常见问题依然突出。

近年来，我县持续不断的进行质量常见问题专项治理，建设工程质量水平逐年提升，但从督（排）查情况来看，部分项目参建单位质量常见问题专项治理主体责任仍未完全得到落实，工程质量通病依然存在。主要表现在：

1.钢筋工程。个别项目剪力墙及边缘构件水平箍筋未全部采用135度弯钩，伸出楼面的框架柱纵筋长度不符合规范要求（依据GB50666-2011,5.4.6，每层柱第一个钢筋接头位置距楼地面高度不宜小于500MM及柱高的1/6 ）；梁身钢筋腰筋拉结筋数量设置不足且下料偏长；梁、板底面和剪力墙侧面钢筋保护层控制措施不到位、预留孔洞处钢筋构造措施不完善；楼板上层钢筋的支凳筋间距偏大，在浇筑混凝土楼板时，各项目均未搭设工作马道，没有护筋措施，致使钢筋被人为踩踏。

2.混凝土工程。少数项目现浇混凝土构件梁柱交接核心区处理不到位（依据GB50666-2011,8.3.8，高低标号混凝土混浇应采取分隔措施，分隔位置应设置在低强度等级构件中，距离高强度等级构件边缘满足500mm或600mm）；混凝土现浇构件存在缺棱掉角、轴线偏移、蜂窝、麻面、露筋、开裂等严重质量缺陷；构件出楼层施工缝接口在上部结构混凝土浇筑前未置与混凝土同标号的减石子水泥砂浆；厨房、卫生间、阳台与相邻房间高差控制不严；部分项目厨房（含烟道）、卫生间防水翻边未与主体结构同步浇筑；楼梯施工缝留设不规范，接口疏松错位；混凝土同条件养护试件未在混凝土浇筑入模处见证取样，试件未留置在靠近相应结构构件的适当位置。

3.砌筑工程。大部分项目填充墙砌体质量通病依然存在，特别是构造柱做法不正确，马牙槎留设不规范，拉结筋设置间距偏大；顶砌未留间歇期，砌体加气混凝土块存放在露天环境，砌块存在缺棱掉角等现象；墙体不同材料基体交接处表面未设置0.9±0.04mm，网眼尺寸为12.7mm×12.7mm的后热镀锌电焊网（直径普遍偏小）或钢板网，加强网与各基体的搭接宽度小于200mm且紧贴基体；填充墙底部三皮实心砖设置不到位，厨房、卫生间、门窗洞口以及转角墙体未按设计要求砌筑实心砖，单片墙端部、阳台转角及内外墙处、楼梯间填充墙未按设计要求设置构造柱；外围护结构窗台混凝土压顶入墙长度不满足400㎜要求；抹灰前架眼及孔洞，未经专人负责施工作业，施工、监理单位未对孔洞封堵质量进行专项检查验收并形成隐蔽工程验收记录；墙面抹灰分层进行不到位，抹灰总厚度超过35 mm时，未采取加设钢丝网等抗裂措施。

4.屋面及地下室防水工程。各项目屋面工程设计大都为无组织排水，施工时随意处理，造成屋面工程排水不畅；设计单位对屋面防水工程的细部处理也不到位，施工现场做法五花八门且防水层施工工序不到位或错误；卷材防水屋面基层与女儿墙、山墙、变形缝、烟、井道等突出屋面结构的交接处和基层转角处，找平层均未做成圆弧形；穿过屋面结构的竖向管道未埋设加焊止水环的套管；细石混凝土刚性防水层施工时不设置隔离层，钢筋网片不断开，分格缝设置不规范，有的甚至根本不设置分格缝；部分项目女儿墙伸缩缝留置不规范，现浇钢筋混凝土压顶未向内找坡，下口未设置滴水线。个别项目地下室混凝土剪力墙穿墙螺栓孔未采用聚氨酯发泡剂和防水膨胀干硬性水泥砂浆填塞密实，封堵后孔洞外侧表面防水处理不到位。部分项目地下室迎水面剪力墙保护层垫块（塑卡）设置不到位且迎水面剪力墙未按要求设置抗裂钢板网，防水混凝土分层连续浇筑不到位且分层厚度大于500mm。

5.市政道路工程。路床土方回填普遍存在松铺厚度过大且夯实不到位，分层搭接处理不到位，作业面不平整，横坡处理不到位且雨后有积水现象；水稳层施工存在分层搭接处理不到位；道路测量控制不严致使局部基层不平整；原材料含泥量过大，碎石粒径超允许规范；改性沥青路面施工前存在基层未清洗干净，封层做法不符合设计要求；浆砌花岗岩路缘石半成品厚度不一致，路缘石安装不平整、不顺直且个别部位出现断裂。

（三）现场安全生产隐患大量存在。

从本次督（排）查情况来看，仍有大部分受检项目安全管理松懈、责任不落实，施工现场存在诸多安全生产隐患，主要表现在以下几个方面：

1.扬尘防治工作。部分项目未严格落实我局下发的《株洲县建筑施工扬尘防治专项整治方案》（株县住建通[2018]25号）文件要求，个别项目至今未制定扬尘防治专项治理方案、未成立管理机构，未夯实责任并安排专人实施常态化管理，导致扬尘防治工作松一阵紧一阵或时好时差，部分项目一直处于被动应付检查及整改状态，致使施工现场扬尘防治工作反反复复，始终未予彻底解决。

2.脚手架工程及卸料平台。部分项目架体内侧与建筑物之间的防护不到位；连墙杆未按规范要求从首层首步起开始设置；作业层脚手架未铺满、铺牢；层间防护不到位、作业层安全网未及时设置；人行斜道搭设不规范或安全防护措施不到位。个别项目悬挑型钢搭设在悬挑结构或连系梁上未经技术复核；悬挑型钢未及时设置钢丝绳与上部主体结构拉接；悬挑卸料平台钢丝绳设置不符合规范要求。

3.模板支架工程。大部分项目支模架违规搭设，且与专项施工方案严重不符。存在纵、横向扫地杆设置不到位；中部、顶层水平拉杆缺失；立杆自由端超长；可调支托超长使用，有的甚至倒置在立杆底部；楼梯间支模架未形成整体；后浇带支模体系未单独搭设。

4.施工用电。大部分项目施工用电无工程图纸（包括：总平面图、配电装置布置图、配电系统接线图、接地装置设计图等）；部分项目配电系统未按规范要求采用TN-S接零保护系统；线路敷设不规范；部分箱体内的电器设置不符合要求；未按要求进行重复接地；电工巡查记录不齐或无记录。

5.建筑起重机械。部分项目起重设备未按要求及时进行维护保养，标准节螺栓松动，安全装置（起重量限制器、回转制动、高度限位）失效。个别项目在未出具设备检测报告和办理联合验收手续的情况下便已投入使用，有的设备年度检测过期，还有的设备顶升套架水平腹杆变形开裂。

6.消防安全问题较多。部分项目未建立健全消防安全责任制；施工现场消防灭火器材未按要求配备到位；高层建筑楼层消防水源、水枪、水带配备不到位；消防管道管径、材质不符合规范要求；易燃材料堆放不符合消防安全要求等问题。

三、下一步工作要求

（一）认真落实隐患整改工作。

各参建主体单位必须严格落实我局在督（排）查提出的整改及停工整改要求，进一步强化质量安全意识，全面落实责任，成立专门整改领导班子，制定整改措施，在规定的整改时限内完成整改并将整改情况及时回复我局相关股室（站），同时，要结合企业安全生产标准化自评及工程质量常见问题专项治理工作的开展，适时进行自查自纠，切实消除各类隐患。我局将在规定时间内对项目整改情况进行复查，对整改不到位的单位及个人依法依规予以查处。

（二）全面加强关键岗位人员到岗履职。

各施工项目部及现场监理部关键岗位人员必须按要求配备并到岗履职，建设单位必须按规定时限提供对关键岗位人员到岗履职情况的核查记录，我局督查组将结合日常监管检查及各类专项督查的开展，提高对关键岗位人员到岗履职情况的抽查力度以及对人证不符及无证关键岗位人员的清查力度，对涉嫌长期未到岗、伪造履职记录或连续两次抽查未到岗履职的人员，将依法记录不良行为，并就相关违规行为严格实施行政处罚。施工企业要严格落实项目交底、检查、整改及验收工作，全面落实企业主体责任，切实提高工程项目质量安全。

（三）进一步加强重大危险源管理。

目前，我县已进入冬季施工，受低温、雨雪天气的影响，是安全生产事故的高发期，为深刻吸取近期河北张家口桥东区“11.28”重大爆炸事故及昆明西山船房社区“12.2”较大火灾事故教训，各单位各项目必须下大力气抓好重大危险源的管理，确保不发生安全生产事故。要严格落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）文件，按照建办质〔2018〕31号文件要求，对重大危险源实施三级管理、动态监控，认真核实并建立台账，保证施工现场重大危险源处于可控状态。

（四）加快推进质量管理标准化工作。

各单位各项目要严格按照湘建建〔2018〕135号及湘质安监字〔2018〕24号文件及相关标准规范要求，对项目进行自评、评价，特别要对涉及结构安全、抗震设防和重要使用功能等保证项目严格把关，对发现项目及企业未按规定开展自评或自评流于形式的，我局将予以应严肃处理。

附：2018年四季度质量安全督查记录表

         附：2018年四季度质量安全督查记录表.docx

                          株洲县住房和城乡规划建设局

                                                                       2018年12月10日