株县住建通〔2017〕29号

关于2017年二季度建设工程质量安全督查、建筑施工扬尘防治暨质量安全三年提升行动第一次执法排查的通报

在建项目各建设、监理、施工单位：

为深刻汲取“5.7”攸县黄丰桥镇吉林桥煤矿中毒事故教训，切实加强我县“两高”时期(夏季高温、施工高峰期)建筑施工安全生产管理，落实2017年建筑施工扬尘防治、安全生产专项整治及工程质量安全三年提升行动等系列工作部署，根据县委、县政府关于安全生产“大排查、大整治、大管控”工作指示及株洲市住房和城乡建设局《关于印发株洲市建设工程安全生产大排查大管控大整治百日行动方案的通知》要求，5月23日-26日期间，我局组织开展了二季度建设工程质量安全督查、建筑施工扬尘防治暨质量安全三年提升行动第一次执法排查。现将督（排）查情况通报如下：

一、督（排）查总体情况

本次共督（排）查15个在建项目（其中，住宅工程9个，公共建筑5个，市政项目1个），共发现质量安全隐患61条、市场不规范行为46项，签发质量安全隐患整改通知书11份，停工通知1份，拟记录2家责任主体及2名相关责任人严重不良行为。

二、存在的主要问题

（一）行为方面

1.项目擅自开工建设，违法行为屡禁不止。近年来，在各级建设主管部门“打非治违”的高压态势下，我县建设项目违法开工建设现象逐步得到控制，但依然有部分建设单位漠视法律法规规定，在不办理开工条件审查及质量安全监督手续的情况下擅自开工建设。如本次督查中，由株洲兆能科技有限公司开发的年产1.5万吨轨道交通和清洁能源用电磁线生产基地项目以及由湖南惠天然投资发展有限公司开发的中央小镇项目，建设单位在未办理开工安全条件审查、质量安全监督及施工许可手续的情况下，违法开工建设。

2.建设单位违法发包，施工单位转包、违法分包以及无资质个人挂靠等违法违规行为仍普遍存在。一是部分建设单位将工程发包给个人，项目涉嫌违法发包，如由株洲兆能机电科技有限公司建设的年产1.5万吨轨道交通和清洁能源用电磁线生产基地项目、株洲双麟房地产开发有限公司开发的百盛嘉园1-5#栋项目、株洲大西洋房地产开发有限公司开发的上海名苑1-5#栋项目、湖南惠天然投资发展有限公司开发的惠天然城市公园二期高层20和21#栋项目；二是部分施工总承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理，只向实际施工单位收取管理费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施，项目涉嫌转包，如由株洲星天建筑有限责任公司施工的和城国际28#栋、湖南株洲跃达建筑工程有限责任公司施工的学府公馆项目；三是个别劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用，项目涉嫌违法分包，如由湖南安信建设有限公司施工的紫涵湖都喜泰丽温泉度假酒店一期温泉中心项目，在我局一季度督查时已经查出，相关责任主体至今没有整改到位。

3.施工项目部、现场监理部关键岗位人员不到岗、不履职问题依然突出。本次督查中发现，部分项目关键岗位人员存在严重不履职的现象，建设单位首要责任未落实到位，对施工项目部及监理部关键岗位人员到岗履职情况不按要求进行核查。如由株洲佳园房地产开发有限公司开发、株洲建设监理咨询有限责任公司监理、株洲星天建筑有限公司施工的和城国际28#栋项目，施工项目部没有一个人在施工现场；由株洲大自然房地产开发有限公司开发、株洲建设监理咨询有限责任公司监理、湖南安信建设有限公司施工的紫涵湖都喜泰丽温泉度假酒店一期温泉中心项目，施工项目部专职安全员及施工员无法提供安全日志和施工日志，涉嫌长期不在岗履职。

4.企业主体责任不落实。一是施工企业对项目的质量安全管理严重不到位，受检的部分项目无企业对项目的隐患排查记录。部分有检查记录的企业，不能及时督促项目消除隐患，整改不到位。二是施工组织设计或专项施工方案审核、审批程序不规范，监理单位对资料审查不严。本次检查发现，由株洲瑞和房地产开发有限公司开发、株洲建设监理咨询有限责任公司监理、株洲双麟建筑有限公司施工的瑞和广场二期商住楼项目，施工组织设计未经施工单位技术负责人审批，施工现场超规模悬挑脚手架搭设专项方案经专家论证后未出具符合要求的论证报告。三是企业对项目的安全生产标准化自评工作不落实，部分企业未实地对承建项目进行安全生产标准化自评，少数项目甚至由资料员填写，造成自评资料严重不实，有的项目自评表未盖单位公章，且监理单位未严格标准要求，评价意见签署流于形式。四是工程质量常见问题专项治理工作不落实，部分项目至今看不得专项治理方案，有的项目无工程质量常见问题设计专篇，样板引路等相关工作未开展，质量通病依然突出。

5.监理单位未按照要求组织质量分部分项或安全专项验收。一是分部工程质量验收组织不及时。如紫涵湖都喜泰丽温泉度假酒店一期温泉中心项目，主体工程已基本封顶，却仍未组织基础分部工程质量验收；惠天然•城市公园11-13#及20、21#栋项目，早已进入主体结构施工，却仍未组织桩基子分部及基础分部工程的验收。二是各类安全专项验收流于形式或未组织。本次检查中发现，大部分项目支模架、脚手架、悬挑卸料平台等安全专项验收无实测实量相关数据，上景领秀时代33#、34#栋项目悬挑脚手架搭设完未及时组织安全专项验收。三是对施工现场进场的设备、机具和建筑原材料进场验收不严。本次检查中，中央小镇项目有一批新进场钢筋未按要求组织进场验收并实行见证取样送检；惠天然城市公园20#、21#栋项目使用的施工机具未组织进场验收。

（二）工程质量方面

近年来，通过持续开展工程质量常见问题专项治理，积极引导项目实施示范样板引路和住宅工程分户验收，我县建设工程质量得到有效控制，但依然有部分项目质量常见问题长期存在，待进一步加大力度整治。主要表现在：

1.钢筋加工、连接、安装不符合设计及规范要求。如紫涵湖都喜泰丽温泉度假酒店温泉中心项目，梁、柱交接核心区箍筋未加密，不满足抗震设防要求；大梁腰筋拉结筋数量设置不足且下料长度不符合要求；梁板底面和剪力墙侧面钢筋保护层垫块设置不到位；预留孔洞处钢筋构造措施不完善；楼板马凳筋间距偏大，钢筋绑扎后未采取护筋措施而被人为踩踏。

2.混凝土工程施工不规范，质量问题多。本次检查中，部分项目模板周转周期过长，混凝土构件外观存在蜂窝、孔洞、露筋、几何尺寸超规范允许偏差等严重质量，尤以框架柱、剪力墙与楼板交接处质量缺陷严重；卫生间防水翻边未与主体构件同时浇筑或未预留钢筋；楼梯施工缝未按规范要求设置。

3.砌体工程不符合设计及规范要求。本次检查中，部分项目填充墙砌筑灰缝不平直、不饱满，墙体平整度超规范允许偏差，顶砌层未留置间歇期；填充墙超过5米或墙长大于2倍层高时，墙顶与梁底无拉结措施，墙体中部构造柱设置不到位；构造柱马牙槎留设不规范，拉接筋设置间距偏大；加气混凝土砌块存放在露天环境，且砌块存在缺棱掉角等现象。

4.市政工程路基施工质量不达标。本次检查中，东城大道项目部分路段路基填筑土方改良施工措施不符合设计要求，土方压实度不达标；路基横坡控制不到位，路段交界处回填土方压实厚度控制不严，远远超过规范要求的300mm厚，给工程质量埋下隐患。

（三）安全生产方面

     一季度以来，我局先后部署并有序推进了“建筑施工安全专项整治、建筑施工扬尘防治、建筑工程预防高处坠落安全事故专项整治落实建筑施工企业安全生产主体责任年”等安全专项治理工作，通过加强日常监管和严格“建筑施工安全生产标准化考评”，全县建筑施工安全管理工作取得一定实效。但从督查情况来看，各项目施工现场安全生产隐患依然突出。

1.脚手架及支模架工程搭设问题多。大部分项目外脚手架未设置排水沟及首层连墙件，作业层脚手板未满铺；楼梯间支模架未形成独立体系，楼层支模架顶托倒置、立柱自由端悬臂长度过长，水平拉杆设置不到位以及梁底立柱缺失等现象普遍。在本次检查中发现，潇湘实验学校行政综合楼项目外脚手架未设置排水沟，东、南向脚手架立杆长期浸泡在水中或被泥土隐埋，作业层脚手板未满铺，一层支模架顶托倒置严重；紫涵湖都喜泰丽温泉度假酒店一期温泉中心项目，部分脚手架基础硬化不到位，立杆被泥土隐埋且挤压变形；惠天然城市公园20、21#栋项目存在支模架与外脚手架混搭，顶托倒置等问题。

2.高处作业安全管理不到位，存在高处坠落隐患。一是预留洞口、电梯井口、楼梯间及楼层临边等部位防护不到位，如上海名苑项目施工现场洞口及临边防护严重缺失，存在严重的高坠事故隐患。二是外脚手架操作层脚手板未按要求铺满铺实，安全平、立网张挂不及时不到位。三是室内砌筑脚手架立杆底部未设置扫地杆，操作层防护不到位且堆码大量砖砌体，存在内脚手架坍塌及坠人坠物隐患，如和城国际28#栋项目。

3.施工用电混乱，现场管理缺失，安全隐患多。一是各级配电未明确责任人，无电工巡查记录，不能及时排查施工现场用电安全隐患。二是施工现场分配电箱或开关箱未按要求固定或无防雨措施。三是电线电缆存在破损、敷设混乱现象。本次检查中，瑞和广场二期商住楼项目及惠天然城市公园20、21#栋项目，施工现场电缆敷设相当随意，架设在外脚手架上未采取任何绝缘措施。

4.建筑施工扬尘防治措施不到位，文明施工情况差。4月份以来，我局持续开展了建筑施工扬尘防治专项检查，共对8个项目的施工及监理单位进行了行政执法处罚，有效打击了项目责任主体单位扬尘防治责任不落实的行为，全县建筑施工扬尘治理态势逐渐好转。从本次扬尘防治督查来看，在建项目还存在一系列突出的扬尘问题亟待解决。如在本次督查中，惠天然城市公园20#、21#栋项目施工现场未设置洗车台，道路积泥扬尘严重，未采取清洗及洒水降尘等措施；紫涵湖都喜泰丽温泉度假酒店一期温泉中心项目，未设置围挡进行封闭施工，现场仍有大面积裸露土方未覆盖到位。

三、处理意见

（一）对违反基本建设程序擅自开工建设的项目，要求立即停止违法建设行为，限期补办开工安全条件审查、质量安全监督及施工许可手续，并接收建设主管部门的行政处罚。

（二）对涉嫌“三包一挂”行为的项目，督查组要进一步加大调查力度，违法行为一经核实要严格予以重处，并进行网络或媒体曝光。

    （三）对施工现场存在的质量安全隐患，建设、监理及施工单位要迅速制定具体的整改方案，按照“三定”原则，扎实做好整改，并及时予以回复。督查组要对问题突出项目的整改情况进行严格复查，对项目整改不到位的，要依法依规对相关责任主体进行查处。

    四、下一步工作要求及措施

（一）认真落实整改工作。针对此次督（排）查指出的问题和隐患，各单位应安排专人负责，切实落实整改工作，消除质量安全隐患。对受检项目相关责任主体单位及人员提出处罚意见的，要及时处罚到位。同时，要举一反三，对大量存在的共同问题和长期反复出现的问题要认真做好排查整改工作，确保我县在建项目质量安全平稳。

（二）持续开展各类专项整治。

各项目相关参建单位要进一步紧跟建设主管部门步伐，根据今年质量安全管理工作部署，在推动工程质量常见问题专项治理及建筑施工安全生产标准化自评工作常态化的同时，持续并实质性开展好“建筑施工安全专项整治、建筑工程预防高处坠落安全事故专项整治、落实建筑施工企业安全生产主体责任年、工程质量安全三年提升行动、打非治违”等工作，定期开展好自查自纠及督查迎接工作，并按照文件要求的时间节点及时上报各项工作进展情况。

   （三）持续开展好建筑施工扬尘防治工作。

各单位各项目要正视和珍惜二季度建筑施工扬尘防治工作取得的成果，重视建筑施工扬尘防治工作的必要性和重要性，在现有的基础上，进一步加大防治力度，做到施工现场封闭围挡、车辆冲洗设施设置到位，做到施工现场非操作面暴露土方覆盖或硬化到位，做到建筑垃圾及时清理到位，逐步实现建筑施工扬尘防治工作常态化。督查组要将建筑施工扬尘防治工作列入对企业年度考核及项目季度考评内容中来，对违规企业的年度考核及项目考评实施“一票否决”，确保该项工作不折不扣的落实到位。

附:1.2017年二季度违法开工项目名单

2.2017年二季度实施差别化管理企业名单

3.2017年二季度建设工程质量安全督查情况一览表

株洲县住房和城乡规划建设局

2017年5月31日

株洲县住房和城乡规划建设局                2017年5月31日印发

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