在2016年一季度建设工程质量安全形势分析暨工程质量治理两年行动第六次排查通报会上的讲话

株洲县质安站站长：罗纯万

各位领导、同志们：

大家上午好！

建筑行业是特殊行业，高危作业、高空作业下的每一次事故都可能意味着人身伤害或者生命的消失。因此，我们应当始终高度重视质量及安全生产工作，尤其要紧绷安全生产这根弦。当前，更是特殊时期，节后复工、两节两会、“3.19”京港澳高速装载危险货物大货车起火爆炸事故接踵而至，在建项目已经进入施工高峰期，也是事故高发期。

今年，既是工程质量治理“两年行动”的收官之年，也是安全生产“监管执法年”，全国上下正紧锣密鼓、如火如荼的开展相关工作，在这一特定背景下，我们及时召开本次会议。其目的是分析问题、查找原因、安排部署好下一阶段工作。

今年一季度全国建筑施工安全生产事故比去年同期有所下降， 1-3月我县没有发生任何建筑施工质量安全事故，保持了质量安全形势的总体稳定。在此，我代表监督机构向辛勤奋战在基层一线、向支持质安监管工作的全体同志表示诚挚的问候和衷心的感谢！会上，我作二个方面的发言：

一、当前质安管理工作中存在的主要问题及原因

（一）违法违规行为还普遍存在。

刚才，陈琳主任通报了部分违法违规项目，有涉嫌“三包一挂”的、也有至今没有办理手续的。对涉嫌“三包一挂”的项目，原因不少，但主要是企业自身管理的缺失。当然，有的项目没有及时办理手续，确实情况特殊，但究其深层次原因，我想大部分项目还是由于我们责任主体单位法治观念相对淡薄，一方面不重视基本建设程序，另一方面项目建设前期未及时统筹安排，造成报建工作严重滞后、有的甚至是拖延造成。

（二）主体责任不落实。

部分责任主体项目负责人没有严格履行职责，没有落实住建部下发的质量安全责任规定系列文件，即没有执行《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》（建质[2014]123号）、《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等四个规定的通知（建市[2015]35号），事实上我们已分别在召开两年行动动员会和2015年一季度质量安全形势分析会时已将文件予以印发，而且我们在质安网站上也上传了，只是项目负责人还没有重视、没有履行好各自的职责。如，建设单位项目负责人在开工前应当办理质量安全监督手续，申请领取施工许可证；发现“三包一挂”违法行为应及时报告建设主管部门；不得拖欠工程勘察设计、监理费用及工程款；工程发生重大设计变更的，应送原审图机构审查；工程竣工验收后应及时进行竣工验收备案等。监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻项目现场；项目总监应当组织项目监理人员采取旁站、巡视和平行检验等形式实施工程监理；项目总监发现施工单位未按照设计文件施工、违反工程建设强制性标准施工，应当及时签发工程暂停令；发现存在安全事故隐患的，项目总监应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位等。项目经理必须对工程项目施工质量安全负全责，负责建立质量安全管理体系；必须按照工程设计图纸和技术标准组织施工，不得偷工减料；对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等进行检验，未经检验或检验不合格，不得使用；必须在起重机械安装、拆卸，模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工期间现场带班；必须组织起重机械、模板支架等使用前验收，未经验收或验收不合格，不得使用；项目经理必须将安全生产费用足额用于安全防护和安全措施，不得挪作他用；必须定期组织质量安全隐患排查，及时消除质量安全隐患；必须落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求，在隐患整改报告上签字；项目经理必须组织对施工现场作业人员进行岗前质量安全教育，组织审核建筑施工特种作业人员操作资格证书，未经质量安全教育和无证人员不得上岗等，一些习以为常的工作，要求大家要做的，大部分都没有落实，个中缘由请大家会后揣摩、深思。

（三）质量安全投入不足。

一是施工企业没有按规定将建设单位拨付的安全防护文明施工措施费全部投入到安全生产管理中，部分项目投入严重不足，项目场容场貌差、现场安全生产隐患多。好的项目，进入装饰阶段后管理出现松懈，安全管理没有形成常态化。

二是工程质量常见质量问题专项治理不但没有投入费用（如：制作结构模型、可视化交底、样板引路等），相反，还存在以次充好，偷工减料现象。部分项目在施工中使用劣质材料，有的项目一些必要的施工工序根本不做。

安全生产人命关天、质量问题影响使用（结构质量问题也涉及安全，会上特别提醒大家，施工企业在思想认识、成本核算、企业管理等方面要进一步下大力气改进和加强。

（四）企业管理模式落后。

大部分企业重效益轻管理，经济利益思想还是太严重。一个企业没有好的声誉、没有骄人的业绩、没有企业文化，怎么与人竞争。我们当前很多施工企业内部机构不健全或形同虚设，几个、十几个人也是一家建筑企业，项目挂靠后收取1-2个百分点的管理费艰难维持，人才也严重缺失，部分施工企业起草专项施工方案及一般的业务培训还需请人。另外，没有“项目经理品牌”，这种“小打小闹”、“家庭作坊式”的管理模式，已经不能适应社会进步的要求，如果不及时采取措施，如实行公司合并或股份重组，最终必然关门淘汰。

（五）安全事故仍时有发生。去年我县有9个项目、涉及9家施工单位，共发生17起一般安全生产事故，轻伤11人，伤情重一点的6人，事故无形中给一些家庭带来麻烦和痛苦，自身也焦头烂额，我们项目管理人员如果不把农民工兄弟当成自家人看待，一些不该发生的事故恐怕还将发生，请大家务必警觉！

二、二季度质量安全管理工作安排

（一）持续开展好“打非治违”专项行动工作。

按照省安委会“九打九治” 打非治违工作的总体要求，依据“分类处理、遏制新增，加强执法、确保受控”原则，将具备基本开工建设条件的项目纳入质量安全监管，对不具备基本开工条件，未纳入质量安全监管的项目，坚决予以停工，并提请县住建局依法依规予以处理。

（二）扎实开展好“建筑施工安全专项整治工作”专项行动。

刚才，荣湘同志已经宣读了关于印发《2016年株洲县建筑施工安全专项整治工作方案》的通知（株县住建通〔2016〕9号），请大家严格按照文件要求，扎实开展好本年度安全专项整治工作，加强安全生产隐患大排查，继续对深基坑、高切坡、脚手架、模板支撑体系、起重设备等危大工程的安全专项施工方案编制、实施情况进行重点监督检查和治理；重点加强工地现场工程机械安全监管，结合安全生产“监管执法年”和“打非治违”专项行动，继续抓好产权备案和使用登记工作，集中整治无证作业、违章操作、工程设备带病作业等行为。

各单位、各项目要切实将该项工作贯穿于全年安全生产工作中，把基础工作做扎实，要杜绝专项行动工作走过场、搞形式、一阵风现象，要逐步建立施工企业自查、监理企业检查和主管部门督查的隐患排查治理长效管理机制，施工企业要切实将安全生产管理工作的重心转移到预防上来，从源头上杜绝各类安全事故的发生。

（三）开展好“工程质量常见问题专项治理”工作。

二季度将进一步完善全县住宅工程常见质量问题预防与治理机制，建立由建设单位组织、施工企业实施、监理单位管控、监督机构把关的防治体系。我们会进一步把好源头关，督促各项目严格执行《湖南省住宅工程质量通病防治技术规程》（DBJ 43/T 306-2014），计划全年创建2-3项以预防开裂、渗漏为主的住宅工程质量常见问题专项治理示范工程观摩项目，力争通过努力，新建住宅工程质量常见问题预防和治理覆盖率达到100%，防治工作取得显著成效。各项目要尽快做好以下事项：一是制定好方案；二是制作结构、工艺样板模型；三是制作宣传挂图并实施可视化交底；四是实施样板引路，现场砌筑样板墙、浇筑样板结构、制作工艺示范样板间。

（四）落实好“工程质量治理两年行动”自查自纠工作。

今年是“工程质量治理两年行动”中最为关键的一年，我们将全力开展好最后1次排查活动，进一步强化监管，尽快扭转建筑市场现存的各类违法、违规行为。因此，在剩下的几个月时间内，要求各责任主体全面配合，督促施工企业落实责任，进一步做好自查自纠工作，确保全县建筑市场能够改头换面，确保在建项目工程质量整体水平得到全面提升。

（五）全面推广混凝土试件植入芯片和钢筋二维码封样扫描识别技术。

为持续推进工程质量治理两年行动工作，充分利用混凝土试件植入芯片和钢筋二维码封样扫描识别技术，实现质量监管工作前移，确保建设工程质量，2016年3月底前，全县所有在建项目施工现场制作的标准养护和同条件养护抗压试件必须全部植入芯片，所有钢筋见证取样必须采用二维码封样技术。利用3个月时间，着力解决原材料见证取样不规范以及缺乏真实性的难题。

（六）抓好工程质量安全隐患整改公示、消号工作。

要求各责任单位及人员，一要对下发的质量安全隐患整改通知内容进行公示；二要采取跟踪监督，督促项目不折不扣的将质量安全隐患整改到位；三要对工作不到位的责任单位严格按制度进行处罚，纠正违规行为，确保质量安全。

（七）启动在建项目质量安全季度考核工作。

为落实企业主体责任，强化企业的竞争意识，促使在建项目质量安全管理水平全面提升，实现项目负责人与主管部门之间的监管互动。二季度我们将制订出台“株洲县2016年建设项目质量安全目标考核办法”，对在建项目责任主体落实质量安全目标情况进行季度考核，并全县通报。

（八）开展好“安全生产月”活动。

每年6月是全国的“安全生产月”，请各公司、各项目提前做好相关准备工作。我们也会安排一些大型活动，如“建筑安全生产知识培训”、“ 建筑安全生产知识竞赛”、“安全生产法”宣传及实施一周年对责任主体落实执行情况开展督查活动等，也希望大家踊跃参加。

同志们，建筑工程质量安全管理工作是一项生命线工程，我们要时时刻刻、事事处处重视这项工作，落实质量安全责任，脚踏实地的抓好抓实。我坚信，通过在座各位的共同努力，加之今年开好了局、起好了步，全县建设工程质量安全一定能确保平安，质量安全管理水平也一定会得到较大提升。

谢谢大家！

2016年3月22日上午