在全国深入推进工程质量治理两年行动电视电话会议上的讲话
住房和城乡建设部副部长 易军
2015年11月2日
同志们，这次会议的主要任务是总结全国工程质量治理两年行动的开展情况，研究部署两年行动下一阶段的工作，刚才慧娟同志将两年行动开展以来的有关情况向大家做了一个通报。安徽、山东、浙江、宁夏等4个省、自治区的同志作了典型的发言，应该说4位同志的发言有经验、有特色，也各具亮点，讲得都非常不错，两年行动开展一年多来已经取得了阶段性的成果，社会影响良好，这是各级住房城乡建设主管部门共同努力，协同作战的结果，也是各级党委、政府相关部门、新闻媒体和社会各界支持的结果。在此，我代表住房城乡建设部及陈政高部长向辛勤奋战在基层一线的全体同志表示诚挚的问候，向支持住建工作的各级党委、政府相关部门、新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，两年行动在实施过程中仍存在着一些问题：
一是有些地区组织实施还不到位。
有的地区两年行动推进的力度还不够。特别是一些市县一级的建设主管部门对两年行动的重要性、紧迫性认识不足，对两年行动的主要工作和有关政策了解不透，对住建部的各项工作的部署执行得还不彻底，还存在着畏难情绪，工作的主动性不强，有些工作还流于形式。
二是有些地区的主体责任落实不到位。
两年行动的主体是工程的参建各方企业，从我部督查的情况看，有些地区的工程质量终身的责任落实还不到位，建筑市场的秩序仍不规范，转包挂靠、违反工程建设强制性标准等违法违规的行为还较严重，工程质量隐患仍然存在。两年行动还没有完全落实到企业中，特别是落实到项目上。
三是有的地区处罚曝光不到位。
有的地区仍存在着重检查、轻处罚的情况，对检查发现的问题仅限于整改，不严格依法进行处罚，也不及时向社会进行曝光，难以对违法违规的企业和个人形成有力的威慑，两年行动的效果也大打折扣。
当前，两年行动已进入了第二个年头，有些工作进入了攻坚的阶段，下面我就下一阶段深入推进工程质量治理两年行动提几点要求：
一、进一步明确工作重点。各地要按照两年行动方案和有关部署，以落实五方主体项目负责人项目质量终身责任，严厉打击建筑施工转包、违法分包行为为中心，切实抓好两年行动的6项重点工作。1、全面落实五方主体项目负责人的终身责任。要严格执行书面的承诺、永久性标牌和信息档案等三项制度，真正落实五方主体项目负责人质量安全责任，确保到2016年9月全国新建工程质量终身责任的各项制度的全覆盖；2、严厉打击建筑施工转包、违法分包行为。要进一步加大查处力度，在两年行动中严厉查处一批违法发包、转包、违法分包及挂靠的典型案例，坚决地吊销一批违法违规的单位和个人的资质资格；3、健全工程质量监督监理机制。要不断地创新监管方式，大力地推行巡查抽查，强化行政执法，加快推进工程质量管理的标准化，抓好工程实体质量常见问题的治理，要继续完善工程的工程监理制度，加快监理行业的结构调整，在扎实做好施工监理，确保工程质量的基础上，大力地推动工程监理企业向覆盖工程项目建设全过程咨询服务的方向转变。这也就是说，我们监理企业要朝一个功能更加符合，人才也要更加地符合的方向发展，换一句话说，工程的设计顾问咨询的服务应该拉通，互联互通；4、推动建筑产业现代化。有的同志也叫作新型的建筑工业化，两个不同的叫法，其内涵是一致的，尽快地出台建筑产业现代化的发展纲要，要在各省市实践的基础上加快产业化技术体系的研发推广，形成一批关键核心技术，培育一批产业化的龙头企业、技术中心和产业联盟，争取明年的全国产业化建筑与今年相比有较大增长，很多省市都做的不错，刚才会上慧娟同志已经通报，有的单位也介绍了经验，这一点上还是做出了很好的表率，上海市下一步的总体规划是中环以内要百分之百全覆盖，都要建筑工业化，全市要达到百分之五十以上，应该说力度很大，他们采取了一个强制的条件，就是和拿地挂钩，所有地必须强制性挂钩，这一点政高同志予以了充分的肯定。所以下一步住建部也会将建筑现代化这种装配率，要纳入对城市的考核，特别是省会以上的一二线城市，要加大这方面的投入力度；5、加快建筑市场诚信体系的建设。尚未完成省级建筑市场监管与诚信一体化平台建设任务的9个省、自治区要倒排工作计划，加快工作进度，到今年年底前都要基本建成，并实现与部、中央数据库的平台对接，已建成平台的省、自治区要进一步充实数据，完善功能，推广应用，真正实现全国建筑市场数据一个库，监管一张网，管理一条线的信息化的监管目标，这也是安徽的成功经验；6、切实提高从业人员素质。进一步落实习近平总书记，关于逐步让农业转移人口在城镇进得来，住得下，容得进，能就业，可创业，维护好农民工的合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利的指示，以及李克强总理提出的大众创业万众创新的要求，深化建筑用工制度的改革，提高建筑工人的组织化程度，引导建筑企业拥有自己的技术工人，同时鼓励有一定技术能力和管理能力的班组长借助社会的商务和法律的资源组建小微企业，所以我们要完善建筑工人的技能培训、鉴定体系，推广劳务人员实名制管理和持证上岗制度，加快农民工转化为建筑产业工业，实现建筑工人的技能化、专业化和职业化，让他们真正的找到归属。
二、进一步狠抓贯彻落实。抓好两年行动，关键在落实。各地要按照全国统一部署和本地的具体实施方案，加大工作推进力度，采取有效措施，扎扎实实地抓好每一项工作，将两年行动落到实处，一方面要认真总结前一段的工作，准确把握本地区两年行动开展的情况，找出存在的问题和不足，深刻分析原因，采取有针对性的举措加以解决，特别是对一些落实不到位的市县要进行进一步的部署和督促，确保两年行动真正落实到基层，落实到市县一级的主管部门，落实到项目的参与各方，另一方面要继续加大两年行动精神和相关制度文件的宣贯培训力度，采取各种形式加强对主管部门、各方企业主体和从业人员的宣贯教育，使他们能够深刻认识到应该履行的职责和承担的责任，并在两年行动中自觉落实，各地要进一步建立完善两年行动的工作考核机制，对工作开展得力，成效明显的要予以通报表扬，对工作不到位，敷衍了事的要予以通报批评，并按时上报两年行动每月的进展情况，我部将定期汇总予以全国通报。
第三点，进一步加强监督执法。监督执法是我们工作最有力的手段，开展好两年行动必须要有的监督执法，一是继续加强监督检查。各地按照两年行动部署，进行监督检查，市县住房建设城乡主管部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，省级住房建设城乡部门每半年进行一次督导检查，住建部明年也将继续开展督查，二是创新检查方式。各级住房建设城乡部门要改变事先发通知、打招呼的检查方式，要多采取随机检查方式，真正去发现问题，解决问题，要实施差异化的监管，对经常发生质量问题，群众投诉较多的地区、企业和项目要重点的检查，加大随机抽查的频次，提高监管效能；三是加大处罚力度。要整合建筑市场，工程质量安全等各环节的执法力量，建立协调机制，形成工程合力，要改变目前存在的重检查轻处罚的现象，对于发现违法违规企业和个人要坚决依法进行严肃查处，该停业的坚决停业，该吊销的要坚决吊销，要达到处罚一个教育一批的效果，逐步形成不敢违法违规，不敢想违法违规的良好局面。
第四点，近一步强化社会共识。工程质量涉及社会各个方面和领域，需要构建全社会共建机制，一是推进信用体系建设。要加快全国统一建筑市场和工程质量安全诚信的平台建设，充分利用监督检查，投诉举报等信息，全面开展企业信用评价体系，建立并完善信息的披露。二是要加大舆论宣传和曝光力度。要积极借助社会舆论的力量，充分利用各种媒体，进行广泛的宣传报道，营造全社会关注工程质量的舆论氛围，一方面要树立一批带头落实两年行动，自觉抵制转包挂靠等违法违规行为等狠抓工程质量的好典型，向社会传递正能量，另一方面对违法违规的企业和人员的典型案例，一是曝光，起到震慑警示作用，形成高压态势，，住建部将继续开展“工程质量治理两年行动万里行”活动，二是充分利用中央媒体的舆论导向作用，营造有利于两年行动的工作氛围。
第五点，进一步完善长效机制。工程师质量是百年大计，两年行动不是一阵风，各地在开展两年行动工作过程中，既要突出工作重点，确保短期内见到成效，并要坚持两年行动与深化建筑业改革发展相结合，促进建筑业健康发展，切实保障工程质量，通过全国开展广泛调研，我们提出了下一步深化建筑业改革的初步的思路，那就是，以确保工程质量为目的，这是我们改革的出发点和目的，坚持制度创新，机制创新，以市场化为基础，以国际化为方向，进一步的改革市场准入，招标投标等制度，健全诚信、担保保险等市场机制，营造良好的市场环境，深化建筑项目组织实施方式的改革，大力推行国际通行的工程总承包和项目管理方式，浙江是第一个试点，希望在这个试点的基础上，认真总结，加快面上的推广工作，我们也特别希望和各地不同层级的政府交换意见，我们希望政府的项目带头实现工程总承包，希望在下一步的改革过程当中，更多的省市都组件公路局或建设局，用专业的人做专业的事，更有利于支持工程总承包的应用和推广，同样，我们要加快实现建筑产业现代化，推进行业的转型升级，深化建筑劳务用工制度的改革，健全技能培训鉴定制度，完善社会的保障机制，促进建筑农民工转化为产业工人，这是一个大问题，4900万农民工占全国农民工近1/5，如果这次的改革没有把农民工的归属找到，我们不能说这次的改革是成功的，这次改革的底线思维是，一定要把农民工引向产业工人，现在的技能培训和鉴定没有和技能使用挂钩，这一方面希望各地住建厅共同探索，怎么能让技能的培训和鉴定与技能的使用挂钩，将来能否在每个项目上有一定比例配比技术工人，作为检查的依据，只有和项目挂钩才能让技能和薪酬挂钩，这点我们要加大力度，加大探索，真正实现建筑工人的产业化。下一步工作是要持证，技能鉴定后的就需要持证、现场应用，现场就需要检查，所以我们将来是事中和事后检查，不是在事前做资格和资质的门槛检查，门槛要宽，过程要严，这样才能保证落实到位。
同样，我们要建设以落实工程各方主体安全责任为核心，以政府监管、行业自律、市场机制为管理手段的质量安全保证体系，强化质量的安全监管，提升工程质量的水平。通过这次调研，在政府监管方面，我们还有很多的提升空间和完善的地方，我们要在政府图审、质量监督、材料检测方面的作用要进一步明细、规范，为老百姓把关，该强制的一定要强制，这一点还需要进一步的规范和统一。
同时，必须要明确下一步改革的方式和方法。建筑业发展37年来，为中国的经济发展做出巨大贡献，但同时过程中难免存在这样那样的问题，不应因为有问题就否定了我们的成功，也不能因为成功就回避了我们的问题，我们必须实事求是，客观的对待历史，对待现在，对待未来。我们希望这次的改革集大家的众人之力，做好顶层设计，找对改革的路径，制定好有效的政策措施，改革的内容很多，不可能一蹴而就，也不可能一两年之内都全部做完，我要替陈政高部长汇报，哪怕用十年做完，也值得改革，也值得完善。具体改革的各项内容很多，我们一定要由浅到深，由易到难，循序渐进，持续改革。二是坚持不立不破，先立后破的原则，在新的制度确立之前，不能盲目的废除现有的制度，只有先立新才能后破旧，哪怕新旧体制交替一段时间，绝对不能影响行业的稳定发展，改革是为了更好的稳定发展，不是破坏现在的稳定。三是一定要试点先行，样板引路，改革不能简单铺开，希望一些有能力的省可以做单项试点，也可以做多项试点，也可以做综合试点，在试点成功的基础上，加以总结，加以推广，加以扶植，确保我们建筑行业可以稳步的向前推进，为我国的十三五做出更大的贡献，所以我们也希望成熟一项推广一项，确保改革的顺利实施。目前，住建部正在紧锣密鼓的筹备中国建筑业改革发展大会，希望大家积极配合，献言献策贡献力量，共同推进全国建筑业的健康发展，建议稿已经两上两下发给大家了，现在也在广泛的征求意见，各部委和相关不同层级企业的意见，我们交换意见，有的地方还需要不断推敲，有些地方还没有完全明白，有些地方不能完全照搬国外，必须结合我们国家的实际和国情，要符合中国特色，所以是非常难的，也希望下一步对继续对关键问题再一次征求大家意见，也希望各住建厅积极参与，多做贡献，互相帮助，做好改革这件大事。
同志们，党的十八届五中全会，对全面建成小康社会提出了新的目标要求，工程质量的工作面临着新的挑战，我们一定要坚持创新发展理念，在前一阶段工作的基础上进行再动员，再部署，再落实，进一步坚定信心，攻坚克难，全面推进工程质量治理娘年行动，为确保工程质量保障人民生产财产安全，做出更大的贡献，为十三五规划的实施打下坚实的基础，我的讲话就到这里，谢谢大家。